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行業聚焦

如何優化國土空間布局?發布日期:2020-11-02  作者:華漢旅業

國土空間規劃是融合統一主體功能區規劃、城市規劃和土地利用規劃的新型空間規劃,是未來國家及地區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。國土空間規劃既要體現全國一盤棋的思想,也要緊密結合地方實際,立足本地資源特點和經濟社會發展實際,既要強調統一性,也要體現多樣性。那么國土空間規劃布局如何優化呢?

1、完善區域協調格局

發揮綜合交通體系對區域網絡化布局的引領和支撐作用,重點解決資源和能源、生態環境、公共服務設施和基礎設施、產業空間和鄰避設施布局等區域協同問題。城鎮密集地區的城市要提出跨行政區域的都市圈、城鎮圈協調發展的規劃內容,促進多中心、多層次、多節點、組團式、網絡化發展,防止城市無序蔓延。其他地區在培育區域中心城市的同時,要注重發揮縣城、重點特色鎮等城鎮 的節點作用,形成多節點、網絡化的協同發展格局。

2、構建生態保護修復大格局

山水林田湖草是一個生命共同體,是相互依存、相互影響的大系統。生態保護修復是一個系統工程,需要全方位、全地域、全過程開展。抓住國土“三調”契機,采取定性與定量結合方法,調查國土空間生態資源的分布、規模和質量,通過制定規劃,確定生態修復工作的戰略目標、空間布局、重大工程、政策措施,統籌陸域海域、兼顧地上地下、協調時間空間,理順體制機制,形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的工作格局。尊重自然規律,堅持自然恢復為主、人工修復為輔,注重生態修復工作的系統性、整體性和科學有效性,實行整體保護、系統修復、綜合治理。

3、保障農業發展空間

落實國土空間規劃體系,要優先安排鄉村振興用地,要完善農業用地政策,支持農產品精深加工,加大對鄉村產業發展用地傾斜力度,壯大鄉村產業。要求將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持新產業新業態發展和新型農業經營主體進行輔助設施建設,促進農村一二三產業融合發展。

4、融合城鄉發展空間

城鄉融合最終要落在空間上,空間是整合城鄉關系并解決其矛盾沖突的載體,不管是政策的制定,規劃的實施等最終都要落實到空間上,沒有空間的承載,發展思路、措施都會變得沒有意義,因此,可以將空間認為是城鄉融合的根本。國土空間規劃背景下的城鄉融合發展并不以消滅城鄉之間差別為最終目的,而是充分尊重兩者當前形態,保留特色,實現城市與鄉村各要素自由流動,空間相互滲透,形成空間聯系密切、功能相互配合,利益共生、開放包容的城鄉復合系統。面臨新的形勢,城鎮與鄉村的生產空間、生態空間、生活空間也逐漸產生了眾多新的問題。國土空間規劃應當直面城鄉問題,尊重城鄉訴求,妥善處理城鄉關系。

5、彰顯地方特色空間

我國幅員遼闊,山河壯麗,歷史悠久,文化燦爛,一個城市有一個城市的山水,一個城市有一個城市的特色。在國土空間規劃編制時要落實國家文化發展戰略,深入挖掘歷史文化資源,梳理國家文化公園、中華文明核心標識、世界文化遺產等國家遺產,以及各級各類文物保護單位,全面評價山水林田湖草等自然景觀資源,尤其是地域特色景觀資源,將兩者結合,制定區域整體保護措施,延續歷史文脈,突出地方特色。

6、協同地上地下空間

目前我國地下空間綜合開發利用和互聯互通方面仍存在一些問題,包括缺乏規劃統籌,開發利用碎片化,地下地上、相鄰項目之間缺乏統籌協調,規劃、建設、管理等環節不夠銜接等。因此在制定國土空間總體規劃中加強地上地下空間統籌,要提出地下空間規劃的總體原則和目標,明確地下空間開發利用的總體布局和管控要求,做好跨行政區域地下空間開發利用的協調;會同有關部門,總結各地經驗,加快研究制定城市地下空間專項規劃的技術要求,同步做好城市地下空間規劃編制工作。

7、統籌陸??臻g

作為新時代的新規劃,國土空間規劃體系特別強調注重陸海統籌,把海域納入國土空間一并考慮,總體上實現全域國土空間治理體系和治理能力現代化。將陸地和海洋當作一個有機整體,加快編制統一的國土空間規劃體系,以國土空間規劃為基礎,以法律為依據,以用途管制為手段,以海岸帶專項規劃作為陸海統籌的切入點,加強海洋與陸地之間的相互協調,實現陸??臻g相互補充、陸海發展并舉。實現陸海國土空間統籌管理的全域覆蓋。

8、明確戰略預留區,應對未來發展的不確定性

國土空間規劃的編制是一個復雜的系統性工作,而城市未來的發展又有很強的不可預見性。在進行編制的過程中,對于暫時沒有考慮清楚的地方,應該給予留白,為以后的發展留有一定的余地,不能強行規劃。

總之,優化國土空間開發格局,必須珍惜每一寸國土,按照人口資源環境相均衡,生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局,經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則,控制開發強度,調整空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

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